Alexander Shkolnikov (a_shkolnikov) wrote,
Alexander Shkolnikov
a_shkolnikov

7-летие реформы энергетики/краткие итоги/обсуждение

В эти дни и месяцы многие энергокомпании отмечают свой "юридический день рождения" - ведь 7 лет назад, в 2005 году, состоялось наиболее массовое разделение вертикально интегрированных АО-энерго на компании, специализированные по видам деятельности. Например, Мосэнерго (вместо "Мос-" подставить название любого другого региона, кроме северно-дальневосточных окраин, наример "Астрахань-", "Брянск-", "Вологда-"... "Яр-"), так вот, Мосэнерго, включавшее в себя генерирующие мощности (электростанции), сетевые активы (высоковольтные и распределительные сети), сбытовые и ремонтные филиалы, диспетчерские подразделения, было юридически разделено на следующие виды компакний:
А. Генерирующую компанию (или  несколько) - впоследствии эти мелкие компании вошли в состав 14 более крупных ТГК (территориальных генерирующих компаний, объединявших ТЭЦ, магистральные теплосети и крупные котельные), 7 ОГК - оптовых генерирующих компаний, объединявших крупные ГРЭС или ГЭС (ГидроОГК, ныне РусГидро). Принадлежавшие РАО ЕЭС России пакеты акций большинства ТГК и ОГК были проданы с аукционов структурам Газпрома и частным инвесторам;
Б. Компанию, объединявшую высоковольтные сети (220кВ и выше) - ныне все эти компании сгруппированы в ФСК - Федеральную сетевую компанию, включающую в сетя все магистральные высоковольтные сети;
В. Компанию, в которой остались распределительные сети, в основном среднего и низкого напряжения, идущие к нам с вами - сейчас эти компании объединены в Холдинг МРСК (Межрегиональные распределительные сетевые компании);
Г. Диспетчерские подразделения - выделены чуть раньше, и к 2005 году уже объединенные в единую диспетчерскую  компанию - "Системный оператор";
Д. Сбытовые компании, пакеты акций которых, принадлежавшие РАО ЕЭС России, впоследствии большей частью проданы с аукционов частным инвесторам или отошли государственному ИнтерРАО (это еще одна структура, занимающаяся импортом-экспортом электроэнергии);
Е. Ремонтные и иные, в т.ч. непроофильные активы энергокомпаний - проданы частным инвесторам. 

   В результате структура РАО ЕЭС России - "Единой энергосистемы" (я беру эти слова в кавычки, т.к. энергосистема России не была юридически и организационно единой не только к 2005 году, но и к приходу Чубайса в РАО ЕЭС в 1998-м), сейчас представляет собой сотни отдельных компаний, взаимодействующих между собой.
   Что было:
(см. http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/reason/show.cgi?content.htm )


   Что стало:


   Основным законодательным требованием такого разделения стали 35-й и 36-й Федеральные законы "Об электроэнергетике", запретившие в электроэнергетике совмещение в рамках одного юридического лица "конкурентных видов бизнеса" - генерации и сбыта электроэнергии с "естественно-монопольными видами деятельности" - к ним относились передача энергии по сетям (владение сетевыми активами) и диспетчеризация.
   В результате энергетика из вертикально интегрированной (когда в рамках одного, к примеру, ОАО Калугаэнерго, было немножко генерации, немножко высоковольтных сетей, распредсети, сбытовой филиал и немножко диспетчеризации) превратилась в горизонтально интегрированную - т.е. "немножко генерации" из многих регионов объединились в крупную ТГК или ОГК, сети - в крупнейшие ФСК и МРСК, сбыты тоже сгруппировались вокруг нескольких холдингов, диспетчера вошли в единую по всей РФ компанию.
   Кратко взаимодействие компаний выглядит так:
   Сбытовые компании (и Гарантирующие поставщики, обязанные подхватить любого потребителя на своей территории, не нашедшего другую сбытовую компанию), приобретают электрическую энергию и мощность на своеобразной бирже - Оптовом рынке электроэнергии (на оптовый рынок, в свою очередь, конкурируя друг с другом, продают электроэнергию генерирующие компании). Далее сбыты оплачивают услугу передачи по сетям сетевым компаниям и продают электроэнергию конечным потребителям, выставляя счета и взыскивая задолженность.

   Основные претензии к реструктуризации "по Чубайсу" можно свести к нескольким видам:
1) Идеологические - многие не приемлют частное владение энергоактивами, а также цены на энергию, формирующиеся на основе спроса и предложения. Контраргументы - другие рынки, где худо-бедно, но сражаются за клиента;
2) Организационные - многие считают, что вертикальная структура (или вообще компания-отрасль, типа РЖД или Газпрома) в энергетике ВСЕГДА эффективнее горизонтальной. Контраргументы - РЖД, Газпром, вертикально интегрированные нефтяные компании;
3) Экономические - "куча менеджментов кучи компаний увеличивает тариф". Контраргументы - собственники компаний (за исключением государства) не дураки сливать прибыль в зарплаты управленцев;
4) Либеральные - силовой запрет вертикальной интеграции и искусственое создание "сетевых мегамонополий" - это неэффективное решение. Контраргументы - "это мировая тенденция - США и во многом Европы".

   Основные аргументы "за" можно свести к 3-м:
1) Энергетика все же не "накрылась" "медной сковородкой" (это такой профессиональный термин :-), как предсказывали противники, т.е. свет все же есть, не считая нескольких форс-мажоров.
2) Как и любая революция, реструктуризации энергетики открыла тысячи вакансий, "социальных лифтов" в отдельно взятой отрасли (при общем схлопывании этих "лифтов" в стране).
3) Как ни странно, потребитель во многом выиграл от реформ - тарифы в "период Чубайса" - 2000-2008гг. росли медленнее общего уровня цен, особенно для населения (за счет "перекрестного субсидирования" промышленностью). Если бы не опережающий рост цен на газ, рост тарифов на электроэнергию был бы вообще не заметен на фоне инфляции. Умные потребители получили возможность аргументированно отставивать свои интересы перед раздробленными энергетиками, в целом энергетика стала "запутаннее, но прозрачнее" (как ни странно это звучит :-). Произошло резкое увеличение суммарной прибыльности энергокомпаний за счет ликвидации неэффективных затрат - соответственно выросли налоговые платежи.

   Кроме того, необходимо понимать, что (1) реструктуризация, т.е. разделение по видам деятельности, превращение из вертикальной в горизонтальную структуру, представляло собой одно из трех измерений, направлений, осей реформы электроэнергетики. Другими двумя были: (2) приватизация части генерирующих и сбытовых активов и (3) частичная либерализация цен на электроэнергию. Но об этом - в других постах.

   Ждем дискуссий, вопросов и мнений :-)

Данная запись будет размещена в Промо за счет средств владельца журнала для сбора не менее 50 осмысленных комментариев.

ljpromo, приди!
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 70 comments
Previous
← Ctrl ← Alt
Next
Ctrl → Alt →
Previous
← Ctrl ← Alt
Next
Ctrl → Alt →